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西亚安全秩序变革的结构性要素分析(2)

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二、西亚安全秩序中有效的结构性要素

影响西亚秩序与安全的结构性因素包括：缺乏规范性原则、地区行为体和力量在地区安全结构中的作用日益凸显，伊朗、沙特阿拉伯和土耳其之间的地缘政治竞争再起，以及西亚安全秩序中域外大国的范式转变。下文将会以这些因素为参数进行讨论。

1. 缺乏规范性原则

由于地缘政治发展的动态性和在冲突背景中的模糊性、替代方案和替代模式以及竞争对手无法将对方消灭，地区危机中涉及的大国需求极不协调。威胁的蔓延、地区的脆弱状态、紧张地区环境中的跨部门、临时性和以具体事件为导向的联盟、由于国家结构的弱化而导致的民族—国家危机、不平衡和不对称战争的加剧以及行动机制的变化，均导致了地区决策的剧变。事实上，西亚正面临着一组由自然状况、地缘政治和根本性挑战结合起来的挑战，如贫困、土地退化、荒漠化、缺水、气候变化、雾霾危机以及恐怖主义和极端主义等严重问题。宿命论、暴力和教派冲突凸显了对该地区的骚乱和危机进行组织和管理的必要性。

安全体系由遵守一定规则的行为体，执行地区安全相关议题的合作倡议的能力来界定。与此同时，这些行为体与地区政府密切合作并减少域外大国干预。这意味着有选择的多边主义将为规范性准则的实现铺平道路。作为一组价值、规则和原则，安全能够通过有智慧的互动和战略理解实现。

与此同时，一些因素表明现存秩序已无法再维持下去，如不一致的立场、希望通过继续支持其在战场上的代理部队使其收益最大化的顽固行为体、由于内部问题和临时及权宜性联盟的盛行造成的混乱和动荡以及努力旨在改变规范发展方向的行为体。动荡的西亚严重缺乏规范性准则，而且，在紧张局势变得更加明显并在日常生活中不可避免的同时，安全机构的心态和态度并没有使合作和外交提议变得更加容易。(5)Paul Salem， “The Middle East in 2015 and beyond: Trends and Drivers，” 18 November 2014.就此，伊朗外交部长贾瓦德·扎里夫(Javad Zarif)曾呼吁建立地区论坛，并提出了强大的地区和网络安全概念，以此作为地区安全的最终解决方案。

最近，扎里夫在慕尼黑安全会议的一次演讲中表示，我们需要一个“强大的地区”而不是 “地区的强人”。(6)Mohammad Javad Zarif， “Full Text of FM Zarif’s Speech at the 54th Edition of the Munich Security Conference，” building measures)的新的地区安全安排。他所称的“强大的地区”需要一个全新的地区安全架构。在这一架构中，无论小国还是大国，甚至是那些历史上存在敌对关系的国家，都为稳定做出贡献。在寻求建立“强大的地区”时，每个行为体都必须面对现实并且接受现有差异。地区行为体必须从“集体安全”和“联盟构建”这些传统概念转向“安全网络化”这种包容性概念。在“安全网络化”概念中，从利益分歧到权力和规模差异等问题都能得到解决。扎里夫的“安全网络化”概念是一种非零和方式，认可安全不可分割，与建立在无效的零和方式基础上的联盟和集团截然相反，因为零和方式以牺牲别国安全为代价获得自身安全。总而言之，这一想法承认尊重所有攸关方利益的必要性，从本质上讲，这将带来地区稳定。扎里夫提出的“强大的地区”不是试图忽视利益冲突，而是呼吁接受分歧。因为以包容性为前提，这一理论可以防止大国之间出现“寡头”，并且重要的是，它允许较小的国家参与并保护他们的利益。这一想法认识到，这种安全体系需要信任建立措施：从联合军事访问到军事演习的提前告知；从武器采购的透明度措施到减少军事开支；旨在制定一份地区互不侵犯条约。(7)Mohammad Javad Zarif， “Full Text of FM Zarif’s Speech at the 54th Edition of the Munich Security Conference，”

2. 次国家行为体在地区安全架构中的作用日益增强

正如奥克斯奈德(Oxnevad)和戈登(Gordon)指出的那样，中东不是“铁板一块”的地区，因为绝大多数中东人既是穆斯林又是阿拉伯人。观察者如果不能正确分析较小族裔和宗教群体的文化，那么他就会错过该地区统治派别及其反对者所关注的许多政治议题。(8)Bettye Miller， “Religions and Ethnic Tensions are Critical to Analyzing Middle East Politics，” axis)的成员，特别是真主党、哈马斯和其他非政府组织，如政党和利益集团，也加剧了地区发展的复杂性。而且，美国的一些政策，如打“库尔德人牌”以使“抵抗轴心”国家遭受重大民族危机，已在持续不断地加剧该地区的危机、冲突和紧张局势。此外，导致民族分离主义倾向增加的国家根深蒂固的腐败以及身份、宗派主义和宗教派系，使西亚成为一个存在高度紧张和敌对可能性的地区。

文章来源：《西亚非洲》网址: http://www.xyfzzz.cn/qikandaodu/2021/0414/506.html