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西亚安全秩序变革的结构性要素分析(5)

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2. 次国家行为体/非国家行为体

约瑟琳和华莱士(Josselin & Wallace)提出，非国家或次国家行为体应包括，在很大程度上或完全独立于中央政府的资金和控制、源于市民社会、市场经济或国家无法控制的“政治冲动”(political impulses)的组织。它还包括那些以网络的形式运作或者参与某种网络的组织，这种网络通常覆盖两个或两个以上国家的边界，因而这些组织参与跨国关系，将政治制度、经济和社会联系起来。最后，它包括那些试图在一个或多个国家内，或在国际机构内影响政治结果的组织。(27)Vincent Durac，TheRoleofNon-StateActorsinArabCountriesaftertheArabUprisings， Barcelona， IEMed Mediterranean Yearbook， 2015， p.37.在范围更广的非国家行为体中，整个地区出现了一系列武装团体，这引起了广泛的关注和国际社会的注意。与非国家行为体一样，暴力非国家行为体的类别也很广泛。暴力分子包括部落和族裔群体、军阀、毒贩、青年帮派、恐怖分子、民兵、叛乱分子和跨国恐怖主义组织，可以采取许多不同的形式挑战国家对武力的垄断。他们关注的事情也并非主要是政治性的或直接针对国家层面。他们很多人的动机与其说是出于意识形态，不如说是为了追求利益，而另一些人则是受到当地因素的驱使。在阿拉伯世界，2011年动乱之后，当地的社会和政治状况导致一些国家出现一大批武装非国家行为体。(28)Ibid.因此，近年来西亚暴力非国家或次国家行为体的出现与该地区许多国家的日益衰弱有关。

由于西亚一些国家政府的作用日渐减弱、有效主权和现代政府缺乏、以及西亚社会面临安全差距、能力差距和合法性差距这三大深层次缺陷，各国政府无力满足当地人民的需要。(29)Stuart E. Eizenstat et al.，“Rebuilding Weak States，”ForeignAffairs， Vol.84， No.1， 2005， pp.134～146.这一重要问题意味着外国对这些国家内部事务的干涉并增加了局势的复杂性。一些干涉势力一直试图通过一些措施使其殖民主义永久化，如在不同群体之间划定编造的边界、强调身份认同和文化分歧以破坏公民的共识，而此举迄今为止已经加剧了地区的不稳定。

3. 国家行为体

除了起决定性作用的大国外，西亚政治的主要行为体是国家。作为统治特定领土的最高政治权力机构，国家是对政治、经济和社会等议题作出基本决定的主要权力机构。该地区除了存在立国时间长、拥有自我官僚传统的国家(如土耳其、伊朗、埃及)，还有一些中东国家(如黎巴嫩、叙利亚、伊拉克、以色列和约旦)被认为是殖民时期的产物。此外，波斯湾周围还有一些城市国家(科威特、卡塔尔、巴林和阿拉伯联合酋长国)，以及传统政治权威仍然得以维持的国家，如沙特阿拉伯和阿曼。(30)Bayram Sinkaya， “Introduction to Middle East Politics: Leading Factors， Actors and Dynamics，”OrsamResource， No.1， 2016， p.10.在这种情况下，鉴于伊拉克、埃及和利比亚的作用日益衰弱，伊朗、沙特阿拉伯和土耳其似乎是影响西亚转型的主要国家行为体。虽然卡塔尔和阿拉伯联合酋长国被视作二流国家行为体，但它们也试图发挥作用。其他国家虽然偶尔对地区趋势产生影响，但仅仅是国家行为体中的次要角色。

四、影响西亚秩序和安全的进程

尽管对影响西亚地区安全的进程存在不同看法，而且前文曾经提到的一些冲突趋势，如穆斯林兄弟会新月、伊斯兰哈里发的复兴、石油管道战争和叙利亚内战，也影响西亚安全的发展。但本文将试着回顾身份差异、贫困与不平等、水危机和伊斯兰主义这四个影响西亚地区安全的主要进程。

1. 贫困与不平等

很多作家和评论者称，收入不平等是我们这个时代最紧迫的现实问题之一。一些人给出了大量证据证明收入不平等对人们的日常生活有巨大影响。例如，不平等的加剧可能会导致普遍的社会功能紊乱；在较平等的社会中，凶杀率较低，儿童遭受的暴力也较少；在较不平等的社会中，人们更加不信任彼此；且这样的社会在健康、教育和民生问题方面会处理的更差。(31)Mthuli Ncube et al.， “Inequality， Economic Growth， and Poverty in the Middle East and North Africa (MENA)，” Bill)的话说，“财富的权力方程式”(power equation of wealth)是中东的经济模式。这一说法呈现了在这一地区权力带来财富的事实。因此在西亚，统治者对财富的分配比创造财富更为重要。(32)James Allen Bill， Trans Ali Morsheeshizad，PoliticsinIran:Groups，ClassesandModernization， Tehran: Akhtaran， 2008， p.102.

文章来源：《西亚非洲》网址: http://www.xyfzzz.cn/qikandaodu/2021/0414/506.html